Zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Trendy historyczne, narzędzia do analizy zdolności spłaty zadłużenia oraz postulaty zmian systemowych.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 
1.1. Zarys procesów kształtowania się modelu polskiej samorządności lokalnej po 1989 r.
1.2. Cel i zakres tematyczny książki 
1.3. Konstrukcja wywodu 
1.4. Uwagi metodologiczne 

2. Sektor jednostek samorządu terytorialnego w krajach Unii Europejskiej po 2008 r.
2.1. Znaczenie samorządów terytorialnych w gospodarkach krajów Unii Europejskiej 
2.2. Problem zadłużenia i konsolidacji fiskalnej w samorządach  
2.3. Kierunki badań nad kondycją finansową JST 

3. Przegląd regulacji dotyczących zaciągania zobowiązań finansowych JST w Polsce oraz konstrukcja ustawowych limitów zadłużenia 
3.1. Podstawowe przepisy regulujące działalność samorządów terytorialnych 
3.2. Regulacje dotyczące pozyskiwania finansowania zewnętrznego przez samorządy oraz ustawowe limity zadłużenia 
3.3. Regulacje dotyczące nadzoru i kontroli nad działalnością finansową JST 
3.4. Ocena systemu regulacji 

4. Zróżnicowanie zadłużenia JST w latach 2007-2015 
4.1. Kwestie metodologiczne 
4.2. Zróżnicowanie zadłużenia JST w ujęciu ogólnopolskim 
4.3. Zróżnicowanie zadłużenia województw 
4.4. Zależność między inwestycjami i zadłużeniem JST 

5. Tendencje na rynku finansowania dłużnego JST oraz charakterystyka pozyskanego finansowania 
5.1. Przegląd czynników kształtujących podaż i popyt na finansowanie zewnętrzne samorządów 
5.2. Źródła zewnętrznego finansowania samorządów 
5.3. Finansowanie zewnętrzne samorządów na tle innych sektorów gospodarki 
5.4. Koszt finansowania zewnętrznego dla samorządów oraz poziom konkurencji na przetargach 

6. Oszacowanie skutków finansowych dla JST w życie art. 243 ustawy o finansach publicznych 
6.1. Konsekwencje zmian przepisów innych niż art. 243 UFP 
6.2. Skala dostosowań sektora JST do nowego limitu długu z art. 243 UFP – analiza ex ante 
6.3. Oszacowanie kosztów dostosowania do wymogów z art. 243 
6.4. Uwagi końcowe 

7. Nowe instrumenty finansowe JST jako odpowiedź na zmiany w ustawowych limitach zadłużenia 
7.1. Innowacje finansowe w działalności samorządów terytorialnych
7.2. Pierwotne koncepcje pozyskiwania finansowania ponad ustawowe limity 
7.3. Konsolidacja zadłużenia JST 
7.4. Nowe instrumenty wykorzystywane w systemie finansowania JST 
       7.4.1. Leasing operacyjny zwrotny – opis instrumentu 
       7.4.2. Dzierżawa zwrotna – opis instrumentu 
       7.4.3. Skutki transakcji leasingu lub dzierżawy zwrotnej dla JST 
7.5. Subrogacja długu JST 

8. Analiza okresu spłaty zadłużenia JST w oparciu o nadwyżki operacyjne 
8.1. Konstrukcja symulacji dotyczących zdolności JST do spłaty zadłużenia 
8.2. Zmiany horyzontu spłaty zadłużenia JST od 2010 r. 
8.3. Analiza horyzontu spłaty istniejącego zadłużenia – stan na koniec 2013 r. 
8.4. Analiza horyzontu spłaty istniejącego zadłużenia – stan na koniec 2015 r. 
8.5. Porównanie zmian w horyzoncie spłaty istniejącego zadłużenia JST pomiędzy 2013 r. i 2015 r. 

9. Alternatywne mierniki oceny zdolności do spłaty zadłużenia samorządów 
9.1. Mierniki oceny ryzyka kredytowego sektora samorządowego 
9.2. Ocena kondycji finansowej sektora samorządowego za pomocą mierników alternatywnych względem ustawowych limitów zadłużenia 
9.3. Ocena kondycji finansowej poszczególnych kategorii JST za pomocą mierników alternatywnych względem ustawowych limitów zadłużenia 
       9.3.1 Gminy wiejskie 
       9.3.2. Gminy miejsko-wiejskie 
       9.3.3. Gminy miejskie 
       9.3.4. Miasta na prawach powiatu 
       9.3.5. Powiaty 
       9.3.6. Województwa (Urzędy Marszałkowskie) 

10. Analiza zróżnicowania profilu ryzyka samorządów za pomocą metody Data Envelopment Analysis 
10.1. Charakterystyka metody Data Envelopment Analysis 
10.2. Uwagi metodologiczne 
10.3. Określenie ryzyka niesystematycznego kategorii samorządów 
10.4. Ryzyko niesystematyczne a zmiany wskaźników zadłużenia na przykładzie miast na prawach powiatu 
10.5. Wnioski z analizy metodą DEA 

11. Zastosowanie metody Monte Carlo do symulacji zmian kondycji finansowej samorządów na skutek wzrostu stóp procentowych 
11.1. Charakterystyka metody Monte Carlo 
11.2. Ryzyko zmiany stóp procentowych dla sektora publicznego 
11.3. Ekspozycja polskiego sektora JST na ryzyko wzrostu stóp procentowych 
11.4. Symulacje Monte Carlo dla wskaźników obsługi zadłużenia JST 
11.5. Wnioski końcowe 

12. Propozycja konstrukcji alternatywnych rozwiązań w zakresie ustawowych limitów zadłużenia JST 
12.1. Historycznie proponowane modyfikacje indywidualnego wskaźnika zadłużenia 
12.2. Systemowe słabości rozwiązania z art. 243 UFP 
12.3. Modelowe ramy konstrukcji limitu zadłużenia dla JST 

13. Konkluzje 

Bibliografia 
Załączniki 
Sylwetka Autora